党建工作

与时俱进完善纪律规范——《中国共产党纪律处分条例》解读之三

发布时间:2024-05-14 浏览次数:263

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局,党的二十大明确提出全面加强党的纪律建设。党中央持之以恒加强纪律建设,健全党员干部日常行为管理规范,纪律建设取得重要的实践成果和制度成果。

  新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)在总结实践经验基础上,与时俱进完善纪律规范,有利于充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用,推动全面从严治党向纵深发展。

  坚持系统思维、科学立规,促进执纪执法贯通

  此次修订《条例》坚持科学立规,既系统梳理党章和其他党内法规规定,又紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,广泛听取省、市、县三级纪委监委以及基层党员干部的意见建议,了解执行《条例》的经验做法,查找执纪监督中的重点难点问题,在保持《条例》总体稳定基础上,注重与其他党内法规和国家法律法规相衔接,促进执纪执法贯通,保持制度连续性,切实维护纪律的刚性、严肃性。

  比如,落实“执纪执法贯通”的要求,完善纪法衔接条款,促进党纪政务等处分相匹配。新增第28条,规定对违法犯罪的党员,应当按照规定给予党纪处分,做到适用纪律和适用法律有机融合,党纪政务等处分相匹配。第35条明确规定,党员依法受到撤职以上处分的,应当依照本条例规定给予撤销党内职务以上处分。第30条明确规定,对有破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理、违反国家财经纪律等违法行为视情节轻重给予党纪处分,明确规定对有涉黄涉毒等丧失党员条件、严重败坏党的形象行为的党员应当开除党籍。

  总结从严管党治党经验,实现纪律建设的与时俱进

  适应全面从严治党新形势新任务新要求,《条例》总结从严管党治党经验,根据党中央部署和形势发展要求作必要修改,着力实现纪律建设的与时俱进。

  落实全面推进乡村振兴要求,《条例》第122条将扶贫领域侵害群众利益行为调整表述为乡村振兴领域侵害群众利益行为。第124条充实在社会救助中优亲厚友、明显有失公平行为的处分规定,为切实保障和改善民生提供纪律保障。

  形式主义、官僚主义严重影响党中央决策部署的贯彻落实,是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。经过党的十八大以来的严厉整治,形式主义、官僚主义得到一定程度的遏制和治理,但禁而未绝、改头换面等现象仍时有发生。

  这一点在此次修订中也得到充分体现。针对党员干部反映强烈的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,《条例》第132条增写随意决策、机械执行,搞文山会海,层层加码、过度留痕,增加基层工作负担等行为的处分规定。

  把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

  《条例》是管党治党的重要基础性党内法规,也是各级党组织和全体党员的行为规范和指引。修订《条例》的效果既体现在对不作为、乱作为的惩处上,也通过明方向、立规矩、正风气、强免疫,教育引导广大党员干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”,激励党员干部担当作为、干事创业。

  坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,《条例》做出一些细化规定。

  比如,落实“三个区分开来”要求,完善纪律处分运用规则,区分一般违纪、轻微违纪、不追究党纪责任等不同情形给予相应处理。针对执纪监督中发现的突出问题,切实规范约束党员网络言行,第153条增写对违背社会公序良俗,在网络空间有不当言行的处分规定,促进党员做到网上、线下一个样,绷紧网络不是法外之地这根弦。

  针对领导干部“新官不理旧账”问题,《条例》在第130条中增写党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题,消极回避、推卸责任,造成严重损害或者严重不良影响行为的处分规定,促进党员领导干部积极负起责任、勇于担当作为。

  纪律是管党治党的“戒尺”,也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。广大党员干部要认真学习《条例》,切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,深入领会修订《条例》的重点内容和着力方向,强化自我约束,促进担当作为,在新征程上统一思想、统一意志、统一行动,步调一致向前进。

来源:中央纪委国家监委网站


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           在互联网类、新消费领域逐渐冷却后,投资机构纷纷加码“硬科技”。       近年来,半导体、新能源和汽车等行业投资总量逆势上涨。清科研究中心数据显示,在2022年的中国股权投资市场,半导体及电子设备行业总投资金额2,232亿元,占比24.6%;IT、半导体及电子设备、生物技术/医疗健康行业累计投资额占比超50%。       A面是,在产业结构升级背景下,大量资金注入赋能硬科技产业发展;但B面是,投资机构纷纷入场,硬科技投资领域已经出现泡沫。     “很多原先投资互联网和消费的投资机构也纷纷入场开展科技项目的投资,一定程度上造成了硬科技项目的估值虚高,反而不利于创业者保持打磨好产品的良好心态。”深圳市u8国际股份有限公司总经理、u8国际集团董事长贺臻向记者表示。       此外,科技项目的成长逻辑有别于互联网项目和消费类项目。贺臻直言,“从 2022 年开始,我们发现,由于许多科技项目的业务成长不如之前投资机构的预期,很多科技项目的融资因为前期估值太高出现了一定的困难。”       硬科技投资考验投资机构的绝对实力。作为一家致力于批量转化科技成果、投资孵化硬科技企业,u8国际目前已累计孵化服务企业3100多家,投资高科技企业近500家,培育上市企业30家、专精特新企业120多家、新三板挂牌企业50多家、国家高新技术企业300多家以及200多个科技成果转化项目。       在激烈的市场化竞争中,u8国际作为国内首批天使创投机构之一,为何始终坚持投早、投硬?国资背景的u8国际差异化优势在哪里?带着疑问,记者专访u8国际集团董事长、深圳市u8国际股份有限公司总经理贺臻。首批天使创投机构之一,长期坚持投早、投硬       在硬科技投资风口还未起时,u8国际已在硬科技领域进行布局。贺臻表示,“自成立以来,u8国际坚持用自有资金开展早期硬科技项目的投资孵化,最近还专门划拨出一笔钱开展高校科技成果产业化的批量投资。”       1999年,深圳清华大学研究院发起成立“深圳市清华科技开发有限公司”(u8国际前身),旨在推进科技成果转化与创新企业孵化;2015年,u8国际集团组建完成。       此后,在2019年,u8国际集团与U8国际平台完成重大资产重组;2021年,上市公司更名为“深圳市u8国际股份有限公司”,股票代码002243.SZ。       目前,u8国际以科技创新服务+科技产业为主业,投资孵化是其主营业务之一,隶属于公司的科技创新服务业务板块。根据u8国际2022年年报,2022年科技创新服务收入占营收比重为32.52%。       据介绍,投资孵化服务是u8国际开展科创服务的重要手段之一,主要通过直接投资、设立管理基金等方式,为科技企业提供资金支持,获得存续期收益以及退出后的资本增值收益。       打开u8国际的投资孵化图谱,其聚焦投资孵化新一代信息技术、智能制造、新材料新能源、生物医药等新兴产业领域的优质项目。贺臻介绍称,“每一个领域我们都有比较典型的案例。”       例如,在新一代信息技术领域,深圳市u8国际微电子股份有限公司(“u8国际微”)是一家专业的集成电路设计企业,主要产品包括电力物联网通信芯片等,u8国际微于2020年7月在科创板上市;在智能制造领域,清研环境科技股份有限公司(“清研环境”)主要研发和推广新一代可模块化应用的环保技术及其装备制造 (如 RPIR 快速生化污水处理技术等),清研环境成立于2014年7月,是深圳清华大学研究院和u8国际孵化国家级专精特新小巨人企业。2022年4月,清研环境在创业板上市。       此外,在新能源新材料领域,湖南u8国际厚浦科技有限公司致力于锂离子电池正极材料、功能性材料的研发、生产和销售;而在生物医疗领域,深圳兰度生物材料有限公司主营人工皮肤口腔可吸收生物膜等医疗产品的研发销售。       目前,u8国际投资孵化的资金有两个主要来源:一是自有资金的滚动投资;二是与政府和其他机构合作的投资基金。       据介绍,u8国际是深圳天使母基金第一批合作机构,与南山区、光明区等都成立了创投基金。2022 年,u8国际与南山区、汇通金控合作成立了专门投资概念验证阶段和中试阶段的基金,支持西丽湖科教城范围内的科技成果转化。依托清华等高校资源,扩充优质项目池       尽管硬科技是目前的投资风口,但优质项目在市场上依旧稀少,如何辨别并筛选投资项目是诸多投资机构的难题之一。      “除像一般投资机构的投资经理出去寻找项目,以及通过行业研究自上而下梳理带来的项目源外,u8国际还具有‘独特的’项目来源。”贺臻介绍道。由于u8国际是深圳清华大学研究院的控股企业,清华大学等高校便是优质项目的“资源池”。       目前,u8国际的项目来源主要包括:第一,清华大学校本部、深圳清华大学研究院、清华大学深圳国际研究生院科技成果转化项目;第二,与u8国际紧密合作的高校研究机构及央国企的科技成果转化项目和创业项目;第三,深圳清华大学研究院和u8国际共建的海外创新中心及国际合作伙伴的海外跨境加速项目储备,以及清华校友创业、u8国际教育培训企业家、u8国际旗下各地创新基地、孵化器等的储备项目;第四,深圳市博士后科技促进协会、清华大学博士后校友总会等协会及组织的推荐项目或“智创杯”等创业大赛储备项目。       尽管u8国际具有“独特的”项目来源,但硬科技领域投资往往具有高成长、高回报、高风险等特点,该如何辨别优质的硬科技投资项目?       贺臻表示,最看重的因素是团队是一个技术和商业复合的优质团队,理想的团队带头人是具备丰富产业经历的创始人。这样的团队一方面保证了项目的技术是先进的,另一方面保证了这个技术或产品是市场需要的 (这是商业能力的核心体现)。       而对于u8国际参与的早期硬科技项目而言,估值也要合理,“估值合理才能为项目的后续融资预留空间,也才能为投资人的回报预留空间。”他强调。       而在决策流程方面,“u8国际在筛选项目时,主张依赖专业投资经理的专业分析意见,在充分考察和厘清项目投资边界条件后,依据投资程序进行筛选和投资。”贺臻表示。       据统计,在u8国际目前的投资孵化项目中,科技项目占比 100%,其中超过 50%是科研成果转化项目。促进科技成果成功产业化,提供资金仅是第一步       贺臻并未将u8国际定义为仅有单一投资业务的早期VC。目前,u8国际的定位是“产学研深度融合的科创产业平台”。       为支持早期科技项目跨越成果转化“最初一公里”,目前,u8国际已建立起“产学研深度融合的科技创新孵化体系”,贺臻认为这也是u8国际在市场中的差异化优势之一。       他认为,“科技成果能否成功产业化,核心的四个要素是技术、人才、资金和载体。产学研融合面临的问题,究其根源也是这四个要素不能在市场竞争中很好融合的问题。”       上述问题体现在:第一,技术的先进性不代表市场的认可度;第二,技术团队商业化能力缺失,或没有很好的商业化人才;第三,外部资金 (风险投资、政府支持、银行贷款等)对早期项目支持有限,创业公司在死亡谷阶段得不到大力支持;第四,新材料、生物医药等领域的产业化需要定制的载体支持,而市场普遍缺少这类优质的定制载体。       面临上述诸多问题,创投机构提供资金仅仅是第一步。       据介绍,为做好产学研深度融合的科创服务,u8国际在技术的概念验证阶段、中试工程化阶段、技术量产和产能爬坡阶段及成熟运行阶段都为项目提供服务。       例如,在技术产业化的概念验证阶段,u8国际除提供投资资金支持外,还能依托深圳清华大学研究院的研发中心助力项目的应用研究、为项目方寻找商业化人才等;在中试工程化阶段,u8国际依托研究院和u8国际合作的大企业为技术寻找实际的应用场景。      “这些都是一般都财务投资者或创投机构很难做到的。”贺臻向记者表示。       清研环境便属于u8国际成功孵化的典型案例。u8国际独家对该项目进行了种子轮和天使轮投资,协助其完成首个标杆性产品案例;协助清研环境与华润等国企、央企合作。       此外,由于早期创业团队的企业管理运营等能力不足,u8国际旗下的u8国际教育为公司管理团队提供教育咨询和相关培训等。      “u8国际主要的投资孵化策略是在市场有刚需、未来有前景的产业细分领域,遴选优秀的技术和商业复合型团队,在最早的阶段以较低的估值参与进去,资源赋能,以‘联合创始人’的心态陪伴支持项目成长。”贺臻强调。